O B SE R VA T O R IO D E L D E R E C H O A L A A L IM E N TA C IÓ N Y A L A N U T R IC IÓ N 20 15 La n ut ri ci ón d e lo s pu eb lo s no e s un n eg oc io La nutrición de los pueblos no es un negocio 2015 ⁄ Edición 07 OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN www.rtfn-watch.org OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 2 PUBLICADO POR FIAN Internacional Willy-Brandt-Platz 5 69115 Heidelberg, Alemania www.fian.org Organización Intereclesiástica para la Cooperación al Desarrollo (ICCO Cooperación) Joseph Haydnlaan 2a 3533 AE Utrecht, Países Bajos www.icco-cooperation.org Pan para el Mundo – Servicio Protestante para el Desarrollo Caroline-Michaelis-Str. 1 10115 Berlín, Alemania www.brot-fuer-die-welt.deg MIEMBROS DEL CONSORCIO DEL OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 Alianza Ecuménica de Acción Global (EAA) 150 Route de Ferney, PO Box 2100 CH-1211 Ginebra 2, Suiza www.e-alliance.ch Alianza Mundial de los Pueblos Indígenas Móviles (WAMIP) Secretaría, MARAG, 2B Milind Park Opp. St. Xavier's School, Memnagar Road Ahmedabad, India www.wamipglobal.org Centro Internazionale Crocevia Via Tuscolana 1111 00173 Roma, Italia www.croceviaterra.it Coalición Internacional del Hábitat (HIC) Red para los Derechos a la Vivienda y a la Tierra (HLRN) 12 Tiba Street, 2nd Floor Muhandisin, El Cairo, Egipto www.hlrn.org Consejo Internacional de Tratados Indios (CITI) The Redstone Building, 2940 16th Street, Suite 305 San Francisco, CA 94103-3664, EEUU www.iitc.org DanChurchAid (DCA) Nørregade 15 DK-1165 Copenhague K, Dinamarca www.danchurchaid.org Foro Paquistaní de Pescadores Artesanales (PFF) 75-G, Block 6, PECHS Karachi 75400, Sindh, Pakistán www.pff.org.pk HEKS/EPER (Ayuda Protestante Suiza) Seminarstrasse 28 8042 Zurich, Suiza www.heks.ch Movimiento para la Salud de los Pueblos (MSP) Secretaría Global, PO Box 13698 St. Peter’s Square Mowbray 7705, Ciudad del Cabo, Sudáfrica www.phmovement.org Observatori DESC – Derechos Económicos, Sociales y Culturales Carrer Casp 43 Baixos 08010 Barcelona, España www.observatoridesc.org Organización Mundial contra la Tortura (OMCT) Secretariado Internacional, PO Box 21 8 Rue du Vieux-Billard CH-1211 Ginebra 8, Suiza www.omct.org Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) La Niña E4-438 y Avenida Amazonas Edificio Pradera, Piso 3, Oficina 302-B Quito, Ecuador www.pidhdd.org Red Africana por el Derecho a la Alimentación (RAPDA) Rue Soneb Aidjedo C/881 Maison Degla Cotonú, Benín www.rapda.org Red Internacional de Acción sobre los Alimentos para Lactantes (IBFAN) Oficina de enlace de IBFAN, IBFAN-GIFA Av. de la Paix 11 CH-1202 Ginebra, Suiza www.gifa.org www.ibfan.org REDSAN-CPLP (Red regional de la sociedad civil para la seguridad alimentaria y la nutrición de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa) Secretaría, ACTUAR, Quinta do Bispo, Bencanta 3040-316 Coimbra, Portugal www.redsan-cplp.org Society for International Development (SID) Via Ardeatina 802 00178 Roma, Italia www.sidint.net Terra Nuova Viale Liegi 10 00198 Roma, Italia www.terranuova.org US Food Sovereignty Alliance (USFSA) WhyHunger, 505 8th Avenue, Suite 2100 Nueva York, NY 10018, EEUU www.usfoodsovereigntyalliance.org World Alliance for Breastfeeding Action (WABA) Secretariado, PO Box 1200 10850 Penang, Malasia www.waba.org.my www.worldbreastfeedingweek.org PIE DE IMPRENTA La nutrición de los pueblos no es un negocio 3 OCTUBRE DE 2015 Consejo Editorial: Anne C. Bellows, Universidad de Siracusa Antonio Onorati, Centro Internazionale Crocevia Bernhard Walter, Pan para el Mundo – Servicio Protestante para el Desarrollo Biraj Patnaik, Oficina de los Comisarios del Tribunal Supremo de India Francisco Sarmento, Universidad de Coimbra Manigueuigdinapi Jorge Stanley Icaza, Consejo Internacional de Tratados Indios (CITI) Marcos Arana Cedeño, World Alliance for Breastfeeding Action (WABA) Maria Melinda Ando, Asian-Pacific Resource & Research Centre for Women (ARROW) Monika Agarwal, Alianza Mundial de Pueblos Indígenas Nómadas (WAMIP) Nora McKeon, Terra Nuova Priscilla Claeys, Universidad de Lovaina e Instituto Francés de Pondicherry Sibonile Khoza, Tribunal Supremo de Sudáfrica Stefano Prato, Society for International Development (SID) Stineke Oenema, Organización Intereclesiástica para la Cooperación al Desarrollo (ICCO Cooperación) Coordinación del proyecto: M. Alejandra Morena, FIAN Internacional morena@fian.org Asistente del proyecto: Felipe Bley Folly, FIAN Internacional bley-folly@fian.org Traducción del inglés al español: Rodrigo Ginés Salguero Revisión de estilo y edición en español: Juan Carlos Morales González Traducción del portugués al español: Élia Henriques y TRAVERSÕES Foto de portada: Janet Katushabe, madre seropositiva, muestra su cosecha de verduras que cultiva para aumentar la inmunidad de sus dos hijas seropositivas y de ella misma. © Edward Echwalu / AgriCultures Network y Foro Rural Mundial (Uganda, 2013) Diseño: KontextKommunikation, Heidelberg / Berlín, Alemania www.kontext-kom.de Impresión: LokayDRUCK, Alemania, en papel certificado por FSC Financiado por: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) www.sdc.admin.ch FIAN Internacional www.fian.org HEKS/EPER (Ayuda Protestante Suiza) www.heks.ch ICCO Cooperación www.icco-cooperation.org MISEREOR www.misereor.de Pan para el Mundo – Servicio Protestante para el Desarrollo www.brot-fuer-die-welt.de Red Internacional de Seguridad Alimentaria (IFSN) – IFSN es cofinanciada por la Comisión Europea (CE) www.ifsn.info PIE DE IMPRENTA Más información en la página web del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición: www.rtfn-watch.org Síguenos en Facebook: www.facebook.com/RtFNWatch Esta publicación ha sido realizada con la asistencia financiera de la Unión Europea (UE). Los contenidos de la misma son de exclusiva responsabilidad de sus autores y autoras, y no se debe considerar de ninguna manera que reflejen los puntos de vista de la UE u otras organizaciones responsables de la publicación. El contenido de la presente publicación puede ser citado o reproducido haciendo referencia explícita a la fuente. Las organizaciones responsables de la publicación desean recibir una copia de los documentos en los que se citan o reproducen contenidos de la misma. Todos los enlaces de internet incluidos en esta publicación han sido consultados por última vez en julio / agosto de 2015. ISBN: 978-3-943202-27-4 OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 4 Lista de siglas y abreviaturas 6 Prefacio 8 Introducción 10 LA NUTRICIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS: DESAFÍOS Y ENFOQUES 14-41 01 La captura corporativa de la gobernanza de la alimentación y la nutrición: 15 una amenaza para los derechos humanos y la soberanía de los pueblos Flavio Luiz Schieck Valente CUADRO 1 Por qué el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial reformado podría ser un espacio adecuado para finalmente consumar el matrimonio entre la agricultura y la nutrición Nora McKeon 02 El “negocio de la malnutrición”: la excusa perfecta para la industria alimentaria 24 Patti Rundall CUADRO 2.1 Los orígenes del concepto de “múltiples partes interesadas”: la importancia de un uso terminológico correcto Lida Lhotska CUADRO 2.2 La sentencia de Citizens United: una peligrosa expansión del poder corporativo en EE.UU. Jonah Minkoff-Zern y Laura-Anne Minkoff-Zern 03 Género y soberanía alimentaria: las mujeres como sujetas activas en la construcción de la alimentación 31 y la nutrición Mafalda Galdames Castro y María Daniela Núñez Burbano de Lara CUADRO 3 Las violaciones de los derechos humanos de las mujeres como causas originarias de la malnutrición: el caso de las comunidades afectadas por la minería y los desplazamientos en Essakane, Burkina Faso R. Denisse Córdova Montes y Kossiwavi Ida Ayassou Sawadogo 04 La lucha por la soberanía alimentaria: el caso de las comunidades campesinas y pescadoras 35 artesanales en Pakistán y Uganda Entrevista con movimientos sociales CUESTIONES Y EVOLUCIONES CLAVE EN EL DERECHO A UNA ALIMENTACIÓN ADECUADA 42-57 Y A LA NUTRICIÓN 05 El Tratado sobre las empresas transnacionales y la lucha por acabar con la impunidad corporativa 43 Entrevista con la sociedad civil 06 Injusticia sin límites: la alimentación en la mesa de la OMC 50 Biraj Patnaik CUADRO 6.1 Las obligaciones extraterritoriales en materia de derechos humanos en las políticas comerciales: el caso de la Unión Europea Armin Paasch CUADRO 6.2 El TTIP es un tratado de Troya Mute Schimpf CUADRO 6.3 El Acuerdo de Asociación Transpacífico: una amenaza para los derechos humanos Tessa Khan ÍNDICE La nutrición de los pueblos no es un negocio5 MAPA DEL MUNDO: COBERTURA GEOGRÁFICA DEL OBSERVATORIO 2015 58-59 INFORMES NACIONALES Y REGIONALES: 60-87 Monitoreo y avances del derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición ÁFRICA 61-66 07 La nutrición y la agricultura urbana en las ciudades del África subsahariana 61 Diana Lee-Smith y Davinder Lamba 08 La isla laboratorio: gobernanza y agricultura sostenible en Santo Tomé y Príncipe y en la Comunidad 64 de Países de Lengua Portuguesa Joana Rocha Dias ASIA 67-73 09 La agricultura campesina y la seguridad nutricional en China 67 Jan Douwe van der Ploeg CUADRO 9 La agricultura en China: de la seguridad alimentaria a la soberanía alimentaria Yiching Song 10 La transición de la economía pastoralista a la economía de mercado en Mongolia: una amenaza para 71 el derecho a la alimentación Munkhbolor Gungaa AMÉRICA 74-79 11 El derecho a la alimentación en EE.UU.: la necesidad de alejarse de la caridad y avanzar hacia 74 un enfoque de derechos humanos Jessica Powers 12 Las políticas de nutrición como rehén de las transnacionales y los conflictos de interés: 77 la epidemia de obesidad y diabetes en México Marcos Arana Cedeño y Xaviera Cabada CUADRO 12 La campaña “Más sanos comiendo como mexicanos”: por el consumo de alimentos y bebidas tradicionales y naturales Marcos Arana Cedeño y Xaviera Cabada EUROPA 80-87 13 Calma y adaptabilidad: respuestas del campesinado al acaparamiento de tierras y a la expansión 80 de los agronegocios en Ucrania Natalia Mamonova CUADRO 13 La liberalización del mercado de la tierra en Ucrania: una amenaza para el derecho a la alimentación Christina Plank 14 El impacto de las medidas de austeridad en el derecho a una alimentación adecuada en España 86 Laia Fargas Fursa Resumen y conclusión 88 ÍNDICE OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 6 AsA Acuerdo sobre Agricultura BM Banco Mundial CDESC Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CDH Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer CETA Acuerdo Económico y Comercial Global CIN-2 Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentación CPLP Comunidad de Países de Lengua Portuguesa CSA Comité de Seguridad Alimentaria Mundial DESC derechos económicos, sociales y culturales ENT enfermedades no transmisibles EPU Examen Periódico Universal FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FEM Foro Económico Mundial FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FMI Fondo Monetario Internacional GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio IRM Iniciativa de Rediseño Mundial MEM Marco Estratégico Mundial para la Seguridad Alimentaria y la Nutrición MGA Medida Global de la Ayuda OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OET obligaciones extraterritoriales del Estado en materia de derechos humanos OGM organismo genéticamente modificado OMC Organización Mundial del Comercio OMS Organización Mundial de la Salud ONG organización no gubernamental OSC organización de la sociedad civil PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales PMA países menos adelantados PMA Programa Mundial de Alimentos PPP partenariado público-privado RSC responsabilidad social corporativa SCN Comité Permanente de Nutrición de las Naciones Unidas SUN Iniciativa Scaling Up Nutrition TTIP Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión TPP Acuerdo de Asociación Transpacífico UE Unión Europea LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS La nutrición de los pueblos no es un negocio 7 OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 8 Los movimientos sociales y la sociedad civil en general están cada vez más inquietos ante el creciente control por parte de los agronegocios de los sistemas alimentarios y los espacios de políticas, en particular desde la crisis de la volatilidad de los precios de los alimentos que sacudió al mundo en 2007-08. Esta realidad, a la que comúnmente se hace referencia como “captura corporativa”, ya sea de recursos, instituciones, espa- cios políticos o estructuras de gobernanza, supone un serio peligro para la soberanía de los pueblos y los derechos humanos. Como se advirtió en la primera edición del Observatorio en 2008 –“La crisis alimen- taria mundial y el derecho a la alimentación”–, el modelo económico actual no puede garantizar las condiciones para que los gobiernos nacionales cumplan sus obligaciones en materia de derechos humanos, tanto a nivel nacional como fuera de sus fron- teras, incluido el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición. Esto se ha demostrado claramente a través de los diversos problemas a los que el mundo se ha enfrentado desde la crisis alimentaria mundial. En todos los rincones del planeta las comunidades han pedido a los Estados que rechacen la captura corporativa, que reafir- men su soberanía y la centralidad de los derechos humanos como pilares inalienables para abordar la injusticia, la opresión y la discriminación, y para democratizar las sociedades nacionales y mundiales. En el Observatorio de este año ponemos el foco en la nutrición y sacamos a la luz el impacto de las operaciones de las empresas en los medios de vida de las personas. La nutrición se reconoce principalmente como la interacción entre los alimentos y el cuerpo humano. No obstante, el foco en la salud, el bienestar y las capacidades resultantes de las personas no debería restringirse a ámbitos técnicos. En su lugar, debería exponer y abordar las esenciales dimensiones políticas y sistémicas que pueden asegurar dietas diversas, saludables, sostenibles y culturalmente adecuadas. En muchos aspectos, la nutrición es un acto fundamental de la soberanía alimentaria. En este contexto, “La nutrición de los pueblos no es un negocio” describe la lucha de los pueblos para arrebatar y retomar de las corporaciones transnacionales la propiedad sobre sus vidas y cuerpos. Desvela casos de abusos e impunidad corporativos sutiles pero espantosos, y presenta recomendaciones para que los Estados impidan y castiguen iniciativas que obstaculicen el disfrute de los derechos humanos. Considerando las adversidades específicas a las que se enfrentan mujeres y niñas en sus vidas diarias, el Observatorio también llama la atención respecto al vínculo entre el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición y la plena realización de los derechos de mujeres y niñas. La captura corporativa afecta a la participación efectiva de mujeres y niñas en la vida política, económica y social, y dificulta su papel en la transformación de las relaciones de poder basadas en la desigualdad de género. El Consorcio del Observatorio publica esta edición en un momento de fuerte convergencia de la Red Mundial por el Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. La Red Mundial, que recientemente hizo una declaración pública conjunta1, entra ahora en una nueva fase, en la que la sociedad civil de todos los países se ha com- prometido a combatir colectivamente la captura corporativa. Dado que el Consorcio del Observatorio y la Red Mundial están estrechamente ligados, con la mayoría de miembros participando en ambos foros, esta unión garantizará que el Observatorio funcione como la herramienta de monitoreo más importante para la sinergia de la Red Mundial. Los miembros del Consorcio del Observatorio y de la Red Mundial quieren dar las gracias a todas y todos los que han contribuido a “La nutrición de los pueblos no es un negocio”. Esta publicación no sería posible sin el conocimiento y el compromiso PREFACIO 1 Red Mundial por el Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. Declaración de los miembros y amigos de la Red Mundial por el Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. Declaración elaborada en la reunión anual de la Red Mundial, Katmandú, Nepal, del 20 al 22 de julio de 2015. www.fian.org/fileadmin/ media/media_publications2015/Publications_ July_2015/GNRTFNdeclarationfinal_SP.pdf. http://www.fian.org/fileadmin/media/media_publications2015/Publications_July_2015/GNRTFNdeclarationfinal_SP.pdf La nutrición de los pueblos no es un negocio 9 de las y los autores. También queremos dar las gracias a las y los miembros del Consejo Editorial de 2015 por su inestimable apoyo, en concreto a Anne C. Bellows, Antonio Onorati, Bernhard Walter, Biraj Patnaik, Francisco Sarmento, Manigueuigdinapi Jorge Stanley Icaza, Marcos Arana Cedeño, Maria Melinda Ando, Monika Agarwal, Nora McKeon, Priscilla Claeys, Sibonile Khoza, Stefano Prato, y Stineke Oenema. Un agradecimiento especial por su incansable labor a la coordinadora del Observatorio 2015, M. Alejandra Morena, que ha desempeñado un papel crucial para asegurar una edición innovadora y amplia. Además, queremos expresar nuestra gratitud por su excelente trabajo y dedicación al asistente del proyecto del Observatorio, Felipe Bley Folly, así como a las y los editores, traductores y revisores. Gracias también a Laura Michéle y Alejandra Morales del Rey, quienes también dedicaron tiempo a la producción de esta publicación. Por último, estamos muy agradecidos al resto de miembros del Consorcio del Observatorio y de la Red Mundial por su valioso apoyo en la elaboración y difusión de esta publicación. El equipo del Observatorio desea dedicar esta publicación a todas y todos los que entregan sus vidas para defender la soberanía de los pueblos y los derechos hu- manos, en especial a Tahira Ali Shah, activista que consagró su vida a fortalecer los derechos de las mujeres y el derecho al agua, cofundadora del Foro Paquistaní de Pescadores Artesanales (PFF). La echaremos mucho de menos y siempre será recor- dada por los defensores y defensoras de derechos humanos en Pakistán y en todo el mundo. Cordialmente, Bernhard Walter, Pan para el Mundo – Servicio Protestante para el Desarrollo Stineke Oenema, ICCO Cooperación Flavio Valente, FIAN Internacional PREFACIO OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 10 La lucha social por la nutrición, como elemento inherente del derecho a una alimen- tación adecuada, obtuvo un impulso importante a finales de 2014 con la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición (CIN-2). Las negociaciones no reconocieron que el actual sistema alimentario hegemónico y el modelo de producción agroindustrial, fuertemente dictados por una agenda dirigida por corporaciones, están entre las causas principales de las diferentes formas de malnutrición y de un descenso en la diversidad y calidad de las dietas. Se está convirtiendo la nutrición en parte de un negocio en lugar de un derecho humano? El Consorcio del Observatorio y la Red Mundial, formados por organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales, tienen como objetivo profundizar en este debate presentando un concepto de nutrición más amplio desde una perspectiva de derechos humanos, frente a las visiones en conflicto de otros sectores de la sociedad civil y el sector privado, así como el camino a seguir para lograr el bienestar nutricional y las capacidades conexas (por ejemplo, capacidades inmunes, cognitivas, de aprendizaje y socialización), como el objetivo último del derecho a una alimentación adecuada. Desafortunadamente, cerca de 795 millones de personas seguirán padeciendo sub- alimentación durante los próximos dos años pese a los compromisos realizados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 y a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cómo hemos llegado a esta situación? La edición de 2015 del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición –“La nutrición de los pueblos no es un negocio”– realiza una revisión en materia de derechos humanos del estado de la nutrición y evalúa el impacto de las operaciones empresariales en las comunidades en todo el mundo. Durante las últimas décadas la nutrición ha sido reducida a la mera medición de nutrientes en alimentos y cuerpos humanos, ignorando así el contexto socio-económico y cultural en el que los seres humanos se alimentan. Como resultado, la malnutrición se define de forma limitada como una falta de nutrientes que se puede rectificar con intervenciones técnicas externas, como suplementos alimentarios industrializados, pastillas y polvos de nutri- entes. De esta forma, las respuestas políticas para superar la malnutrición han acaba- do girando sobre todo en torno a programas dirigidos, o fuertemente influidos, por el sector corporativo, dejando de lado la promoción de dietas diversificadas producidas localmente y despojando a las personas –con un impacto especial en las mujeres– de su capacidad para proteger la nutrición familiar y los derechos humanos. Hay una necesidad urgente de revisar los enfoques nutricionales y promover alternativas que aseguren el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición para todas y todos, dentro del enfoque del ciclo de vida, íntimamente dependiente de sistemas alimenta- rios locales sostenibles, y condiciones sanas y adecuadas de vida y cuidados, con las personas como elemento central. Como en ediciones anteriores, el Observatorio de 2015 se divide en dos secciones principales. La primera, la sección temática, analiza la cuestión de la nutrición desde una perspectiva de derechos humanos, poniendo un intenso foco sobre los impactos de las operaciones empresariales. También aborda el futuro tratado de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, corporaciones transnacionales y otras empresas comerciales, y las negociaciones en curso en la OMC sobre seguridad alimentaria, además de las negociaciones comerciales y de inversión en el marco del TTIP, el CETA y el TPP, procesos políticos candentes durante este año. La segunda sección del Observatorio, organizada por regiones geográficas, presenta evoluciones relevantes relativas al derecho a la alimentación y a la nutrición a nivel local y nacional, y cómo INTRODUCCIÓN La nutrición de los pueblos no es un negocio 11 los movimientos sociales y la sociedad civil están abordando los desafíos a los que hacen frente. El artículo que abre la sección temática aborda cómo los intereses corporativos están capturando cada vez más los espacios nacionales e internacionales de políticas alimentarias y de nutrición. El autor defiende que para detener esta peligrosa ten- dencia, los gobiernos deben rendir cuentas a sus ciudadanos y ciudadanas por la implementación de sus obligaciones nacionales y extraterritoriales en materia de derechos humanos. Ahondando en el análisis de la agenda corporativa, el siguiente artículo analiza cómo ONG y gobiernos en países en desarrollo están siendo atraídos a partenariados con corporaciones, creando un “negocio de la malnutrición”. Argu- menta que es poco probable que este enfoque resuelva el problema de la malnutri- ción, puesto que en su lugar ofrecerá a las corporaciones un acceso sin precedentes a los procesos de elaboración de políticas en los países en desarrollo. Esto se usará para socavar la confianza en alimentos diversos desde el punto de vista biológico, culturalmente apropiados y asequibles, y creará mercados para alimentos altamente procesados, suplementos y tentempiés. Los dos cuadros que complementan este artículo aclaran los orígenes del concepto de “múltiples partes interesadas”, ampliamente usado en la actualidad, e ilustran el avance de la influencia corporativa en la elabo- ración de políticas, especialmente en lo relativo a cuestiones alimentarias, en el caso de Estados Unidos. El tercer artículo analiza el papel de las mujeres como sujetas en la construcción de la alimentación y la nutrición, defendiendo que la separación artificial entre la alimentación y la nutrición está estrechamente relacionada con la discriminación contra las mujeres. El siguiente artículo –“La lucha por la soberanía alimentaria”– presenta una entrevista con representantes de movimientos sociales de comunidades campesinas y pescadoras artesanales, y trata los desafíos a los que hacen frente para lograr la soberanía alimentaria en dos países, Pakistán y Uganda. Como parte de las cuestiones fundamentales de este año, el Observatorio incluye una entrevista con expertos sobre el tema de los abusos y la impunidad de las corpora- ciones transnacionales, así como sobre los principales desafíos para la creación de un nuevo tratado internacional que obligue a las corporaciones transnacionales a rendir cuentas. Las personas entrevistadas también abordan en detalle el papel crucial de la sociedad civil y los movimientos sociales a la hora de exigir que los Estados cumplan sus obligaciones en la regulación de las actividades de las corporaciones transnacionales. Pasando a otra cuestión controvertida, el artículo “Injusticia sin límites: la alimentación en la mesa de la OMC”, indaga en la implicación de la OMC a la hora de definir los términos económicos de las políticas alimentarias internacionales, y cómo esto impacta adversamente en el derecho a la alimentación y a la nutrición, especialmente en los países en desarrollo y en los países menos adelantados (PMA). Analiza cómo éstos deben promover alternativas a este sistema, y exige que EE.UU., la UE y sus aliados clave protejan los derechos humanos en el sistema de comercio internacional. Los tres cuadros incluidos en este artículo complementan la discusión sobre el comercio, presentando el caso de las obligaciones extraterritoriales en materia de derechos humanos en el marco de las negociaciones comerciales de la UE, la reacción de la sociedad civil europea contra las negociaciones del TTIP, y el caso del TPP. La sección regional comienza con África y un artículo sobre nutrición y agricultura urbana en las ciudades del continente. Argumenta que el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición debe extenderse a las personas que viven en asentamientos informales en ciudades africanas, la mayoría de las cuales no pueden permitirse alimentos adecuados. La agricultura urbana supone una contribución signifi- cativa para la salud y la nutrición al ofrecer productos frescos. Son necesarias políticas que reconozcan y apoyen el acceso a tierras urbanas para la agricultura y la cría de animales en las ciudades africanas, dando prioridad a los hogares azotados por la INTRODUCCIÓN OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 12 pobreza y con mujeres como cabezas de familia. El siguiente artículo, que se centra específicamente en la comunidad de lengua portuguesa, enfatiza la centralidad dada al reconocimiento y fortalecimiento institucional de la agricultura familiar por la sociedad civil, como parte de la lucha por el uso de la biodiversidad en sistemas de producción sostenibles. El mecanismo de participación de la sociedad civil en el Consejo de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa defiende una nueva gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutri- ción que destaca las cuestiones relacionadas con el acceso a los recursos naturales y el apoyo a la agricultura familiar como elementos clave para el desarrollo de modelos de producción sostenibles en la lucha contra la malnutrición. La sección regional de Asia comienza destacando el papel crucial de la agri- cultura campesina a fin de garantizar la soberanía alimentaria y la nutrición para la población de China. El autor y la autora defienden la protección de la agricultura tradicional china como una forma de resistir a la industrialización y la concentración de la tierra. De China nos desplazamos a Mongolia, donde el pastoralismo es una forma de vida tradicional y ofrece una base para los medios de vida y la nutrición. No obstante, el pastoralismo se ve amenazado en la actualidad debido al impacto del cambio climático, la expansión de la minería y la falta de políticas públicas adecuadas. Si bien los sistemas alimentarios nómadas puede conservarse a través de asociaciones y colaboraciones, el Gobierno y las organizaciones internacionales deben dar pasos fundamentales para evitar el hambre y la malnutrición. Pasando al continente americano, el primer artículo se centra en Estados Unidos y argumenta que hay que defender enfoques alternativos de vanguardia, en políticas agrícolas y alimentarias amplias e integrales para hacer avanzar el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición. El Gobierno de EE.UU. debe cumplir sus obligaciones en materia del derecho a la alimentación sin depender de la caridad y reforzando los sistemas alimentarios locales. Volviendo al tema de la captura cor- porativa, el artículo siguiente sobre México analiza las políticas de nutrición en el país y la influencia de las corporaciones transnacionales en su definición. También presenta un ejemplo concreto de cómo iniciativas organizadas por la sociedad civil pueden promover el derecho de los pueblos a una alimentación adecuada y a la nutri- ción. La campaña “Más sanos comiendo como mexicanos” sirve como ejemplo de la promoción con éxito del consumo de agua natural y alimentos y bebidas tradicionales mexicanos, en lugar de alimentos industriales y refrescos. Por último, en la sección regional de Europa se analizan las respuestas de las comunidades rurales al acaparamiento de tierras y al desarrollo agrícola a gran escala en Ucrania. El campesinado tiende a tolerar la expansión de los agronegocios como la estrategia más viable para garantizar su producción de alimentos. A pesar de los acaparamientos de tierras y de la política neoliberal estatal, los campesinos y campesinas persisten y producen la mitad de la producción agrícola nacional bruta, demostrando su adaptabilidad. Este artículo incluye un cuadro que analiza la liber- alización del mercado de la tierra en Ucrania, a pesar de que no existe un consenso claro respecto a esto entre la población local. La liberalización beneficiaría a las élites nacionales e internacionales, junto con la industria agrícola, a través de una mayor concentración de la tierra, y por lo tanto pondría en peligro los principios del derecho a la alimentación. El artículo que cierra esta sección aborda el impacto adverso sobre el derecho a la alimentación de las medidas de austeridad adoptadas por el Gobierno español. La autora analiza el informe alternativo, redactado por organizaciones de la sociedad civil, al Examen Periódico Universal de España, denunciando la violación del derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición en el país. Esperamos que la información presentada en la edición de 2015 del Observatorio sirva a las lectoras y los lectores como fuente de información y concienciación respecto a los numerosos logros en la implementación del derecho a una alimentación adec- uada y a la nutrición para todas y todos, los desafortunados reveses encontrados en el camino y los importantes cambios que aún tenemos por delante. Por último, esperamos que esa concienciación fortalezca y apoye nuestro movimiento mundial para lograr el bienestar nutricional, así como la realización del derecho a la alimentación para todas y todos. El Consejo Editorial del Observatorio 2015 La nutrición de los pueblos no es un negocio 13 INTRODUCCIÓN OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 14 LA NUTRICIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS: DESAFÍOS Y ENFOQUES La nutrición de los pueblos no es un negocio 15 Flavio Luiz Schieck Valente 1 Los movimientos sociales, las organizaciones de la sociedad civil y algunos gobiernos son cada vez más conscientes de la “captura corporativa” de los espacios internacio- nales y nacionales de políticas de alimentación y de nutrición, en particular desde la crisis de la volatilidad de los precios de los alimentos de 2007-082. Esta crisis, junto con otras (del mercado bursátil, financiera, energética, cambio climático) demostró claramente la incapacidad del actual modelo económico hegemónico internacional de “libre” comercio de garantizar las condiciones necesarias para que los gobiernos nacionales cumplan sus obligaciones territoriales y extraterritoriales en materia de derechos humanos, incluido el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición3. Esto se aplica incluso a los países más ricos del mundo. Aún así, el establishment, liderado por Estados Unidos, el Reino Unido, Canadá y otros gobiernos afines, con el apoyo de funcionarios de alto nivel de las Naciones Unidas, reaccionó de forma agresiva proponiendo más de las mismas políticas que habían llevado a la crisis. En 2008, el Secretario General de las Naciones Unidas estableció un Equipo de Tareas de Alto Nivel sobre la Crisis de la Seguridad Alimentaria Mundial (HLTF)4 para hacer frente a la crisis. El Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), que eran claramente parte del problema, fueron incluidos en dicho equipo. Excluida en un principio, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) podría haber ayudado a elaborar un documento más coherente que el Marco Amplio para la Acción (CFA)5, que resultó del trabajo del HLTF. Dos meses después, el G8 lanzó una iniciativa paralela de partenariado público-privado (PPP) llamada Asociación Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria6, con una fuerte participación del sector corporativo –a pesar de que esto es parte del problema. Antes de la mencionada crisis de los alimentos hubo varios intentos de miem- bros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) orientados a: 1) reducir el mandato político de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) a simplemente ofrecer asistencia técnica agrícola; 2) desmantelar el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA); y 3) clausurar el Comité Permanente de Nutrición de las Naciones Unidas7 (SCN), el órgano de las Naciones Unidas que armoniza la nutrición mundial. El intento de cerrar este último órgano se debió especialmente a su resistencia a crear un sector para el sector privado. Los miembros de la OCDE creían que únicamente la liberalización del co- mercio internacional garantizaría la seguridad alimentaria y nutricional, sin necesidad de contar con una gobernanza mundial8. La crisis de los alimentos dio al traste con algunas de estas iniciativas y reafirmó la necesidad de tener estos organismos inter- gubernamentales, resultando en más espacios de políticas de seguridad alimentaria y nutricional. El CSA, por ejemplo, fue reformado y se reforzó su mandato9. La reforma 01 LA CAPTURA CORPORATIVA DE LA GOBERNANZA DE LA ALIMENTACIÓN Y LA NUTRICIÓN: UNA AMENAZA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS 1 Flavio Luiz Schieck Valente es el Secretario General de FIAN Internacional. FIAN Inter- nacional es una organización internacional de derechos humanos que ha trabajado por la realización del derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición durante casi treinta años. Para más información, ver: www.fian. org. Un agradecimiento especial a Roger Shrimpton (Tulane University), Ted Greiner (Seoul University), Laura Michéle (FIAN Internacional) y Biraj Patnaik (Oficina de los Comisarios del Tribunal Supremo de India) por su apoyo en la revisión de este artículo. La versión original de este artículo fue redac- tada en inglés. 2 Para obtener más información sobre la crisis de los alimentos, ver la primera edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición de 2008, La crisis mundial de los alimentos y el derecho humano a la alimentación. Disponible en inglés en: www. rtfn-watch.org/en/home/watch-2008/the- right-to-food-and-nutrition-watch-2008/. 3 Schieck Valente, Flavio Luiz y Ana María Suárez Franco. Human Rights and the Struggle against Hunger: Laws, Institutions, and Instruments in the Fight to Realize the Right to Adequate Food. Yale Human Rights & Development Law Journal. 2010. 13:2. Págs. 37-64. 4 Para obtener más información sobre el HLTF, ver: www.un-foodsecurity.org/structure. Para leer una visión crítica, ver: FIAN Internacional. Time for a Human Right to Food Framework of Action. Heidelberg. FIAN. 2008. www.fian.org/fileadmin/media/ publications/Time-for-a-Human-Right-to- Food-Framework-of-Action-2008.pdf. http://www.fian.org/fileadmin/media/publications/Time-for-a-Human-Right-to-Food-Framework-of-Action-2008.pdf OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 16 de la FAO destacó la necesidad de fortalecer los vínculos entre la agricultura, la ali- mentación y la nutrición10. No obstante, el funcionamiento del SCN como el organismo de las Naciones Unidas dedicado a la armonización de la programación de la nutrición mundial, se vio seriamente limitado a partir de 2008 bajo la presidencia de Ann Veneman quien era en ese momento directora ejecutiva de UNICEF11. FIAN considera que este nombramiento fue parte de una estrategia más amplia para reemplazar instituciones normativas, transparentes y ampliamente representativas, por otras fácilmente con- troladas por el sector privado. Veneman estaba en el lugar adecuado en el momento justo para hacer avanzar las cosas en esa dirección. Antes de ser seleccionada por George W. Bush para liderar UNICEF como directora ejecutiva, Veneman fue una de las negociadoras del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)12. Igualmente, trabajó para Calgene, la primera empresa en registrar una semilla gené- ticamente modificada, y fue Secretaria del Departamento de Agricultura de EE.UU. (USDA) en el gobierno de George W. Bush. Veneman es actualmente miembro de la junta directiva de Nestlé13. También contó con el pleno apoyo del Banco Mundial y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) –en los que, como en UNICEF, EE.UU. define su gobernanza– para limitar severamente los métodos de trabajo del SCN. A partir de 2008 se cancelaron las sesiones anuales inclusivas del SCN y los grupos de trabajo técnico han estado inactivos. En 2010 fue eliminado el comité di- rectivo, en el que los representantes de la sociedad civil estaban activos. Ahora los únicos “miembros” del SCN son personal de alto nivel de cuatro organizaciones de las Naciones Unidas que tenían que reunirse cada trimestre. No obstante, tras solo dos encuentros se puso fin a esas reuniones. Entre tanto, la Secretaría cubre única- mente las necesidades de la Iniciativa SUN, como se menciona más adelante. En 2009 el proceso de captura corporativa obtuvo un impulso con la decisión del Foro Económico Mundial (FEM) de invertir en la Iniciativa de Rediseño Mundial (IRM)14. Esta se basaba en el Pacto Mundial15 y la experiencia con PPP desde 199716. El informe de 600 páginas de la IRM, publicado en 2010, establece claramente direc- trices para el control corporativo de numerosos ámbitos de políticas a nivel internacional y nacional. Este control se justifica por la supuesta falta de capacidad y competencia de los Estados nacionales y las Naciones Unidas para gobernar y resolver los desafíos a los que se enfrenta en la actualidad la humanidad. El informe no dice nada sobre el impacto de los ajustes estructurales, las condiciones totalmente injustas del comercio internacional impuestas por EE.UU. y la UE, y la activa campaña de EE.UU. para reducir o evitar sus contribuciones básicas a las Naciones Unidas. No cabe duda de que el experimento piloto más avanzado en la implementación de los principios de la IRM, puede encontrarse en el ámbito de la alimentación y la nutrición con el establecimiento de la Iniciativa de Rediseño de la Alimentación, la Agricultura y la Nutrición Mundiales (GFANRI)17. Según el informe de la IRM “el objetivo de la GFANRI es orientar el desarrollo de acuerdos institucionales de múltiples partes interesadas sobre políticas de alimentación y agricultura que abordarán los requisitos actuales y futuros de la alimentación y la nutrición en el contexto de un desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental”18. La iniciativa parece com- binar a varias otras, incluida la Alianza Mundial para Mejorar la Nutrición (GAIN)19, AGRA (Alianza para una Revolución Verde en África)20, la Nueva Alianza del G7 para la Seguridad Alimentaria y la Nutrición en África, el HLTF de las Naciones Unidas mencionado anteriormente, y la Iniciativa SUN21. 5 FIAN Internacional. FIAN challenges Comprehensive Framework of Action (CFA) adopted by the High Level Task Force on Global Food Crisis. Heidelberg. 23 de septiembre de 2008. www.fian.org/en/news/article/detail/ fian_challenges_comprehensive_framework_ of_action_cfa_adopted_by_the_high_level_ task_force_on_glob/. 6 G8 Efforts Towards Global Food Security: G8 Experts Group on Global Food Security. L’Aquila, Italia. 2009. www.g8italia2009.it/ static/G8_Allegato/G8_Report_Global_Food_ Security,2.pdf. 7 El SCN o UNSCN fue creado en 1977 como un subcomité sobre nutrición del Comité Administrativo de Coordinación de las Naciones Unidas (CAC), y rendía cuentas al CAC. Como resultado de la reforma del CAC de las Naciones Unidas (renombrado Junta de los Jefes Ejecutivos, JJE), el subcomité continuó con sus funciones como Comité Permanente de Nutrición del Sistema de las Naciones Unidas (SCN), rindiendo cuentas a la JJE. Puede encontrarse más información en: www.unscn.org/en/mandate/. 8 Nota al pie 2. 9 CSA. Reforma del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Versión Final. Roma. 2009. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/ meeting/018/k7197s.pdf. 10 El proceso de reforma de la FAO fue de 2005 a 2012. Para obtener más detalles, ver: FAO. Informe final de la administración sobre la ejecución del Plan inmediato de acción y el proceso de reforma de la FAO. Roma. 2013. www.fao.org/docrep/meeting/027/mg067s.pdf. 11 Para leer excelentes textos críticos sobre el descrédito del SCN, ver: World Public Health Nutrition Association (WPHNA). United Nations Standing Committee on Nutrition: No flowers please. WPHN. 2011. www.wphna.org/ htdocs/2011_july_hp5_sun.htm; Billanthropy. He’s Got the Whole World in his Hands: The Gates Foundation and World Food and Health Governance. World Nutrition. 2015. 6:6. wphna.org/worldnutrition/past-issues/. 12 Este fue el primero de una serie de tratados bilaterales de libre comercio que afectaron negativamente a la capacidad de los gobiernos nacionales de promover y proteger la seguridad alimentaria y nutricional de los residentes en sus territorios. Ver: Tortilla Wars – Cargill and the (not so free) market. The Mex Files. 15 de abril de 2007. mexfiles. net/2007/04/15/tortilla-wars-cargill-and-the- not-so-free-market/. 13 WPHNA. Ann Veneman. USDA. UNICEF. SCN. Nestlé Public-private partnerships personified. 2011. wphna.org/wp-content/ uploads/2013/08/2011_March_Ann_ Veneman_joins_Nestle.pdf. 14 FEM. Everybody’s Business: Strengthening International Cooperation in a More Interde- pendent World: Report of the Global Redesign Initiative. Davos. 2010. www3.weforum.org/ docs/WEF_GRI_EverybodysBusiness_ Report_2010.pdf. http://www.fian.org/fr/actualites/article/fian_challenges_comprehensive_framework_of_action_cfa_adopted_by_the_high_level_task_force_on_glob/ http://www.g8italia2009.it/static/G8_Allegato/G8_Report_Global_Food_Security,2.pdf ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/018/k7197s.pdf http://www.wphna.org/htdocs/2011_july_hp5_sun.htm http://wphna.org/worldnutrition/past-issues/ http://mexfiles.net/2007/04/15/tortilla-wars-cargill-and-the-not-so-free-market/ http://wphna.org/wp-content/uploads/2013/08/2011_March_Ann_Veneman_joins_Nestle.pdf http://www3.weforum.org/docs/WEF_GRI_EverybodysBusiness_Report_2010.pdf La nutrición de los pueblos no es un negocio 17 Esta última es la más desarrollada de todas ellas, con 123 empresas como miembros22. Surgió de una idea del Banco Mundial23 que se basaba en varias iniciativas de la Fundación Bill y Melinda Gates, y fue promovida intensamente por miembros del personal de la oficina del Secretario General de las Naciones Unidas. SUN ar- gumenta que los donantes no apoyarán la nutrición mientras se sigan debatiendo públicamente diferentes ideas, y sugiere que el foco debería estar únicamente en cuestiones que cuenten con un consenso mundial. Esto implica tratar cuestiones técnicas y no aquellas relacionadas con contenido político (no neoliberal). SUN ocupó el vacío creado por la “reforma” y sucesiva reducción de las activi- dades del SCN. Curiosamente, las organizaciones internacionales y los fondos que retiraron su apoyo al SCN, como el Banco Mundial, UNICEF y el PMA, fueron los que más tarde lanzaron SUN. Según parece, la aprobación en 2006 de normas muy estrictas para regir la relación del SCN con el sector privado, con vistas a prevenir la corrupción o el control del sector privado en el SCN, fue la gota que colmó el vaso para que las organizaciones retiraran su apoyo24. Durante los primeros años de este siglo, estos actores propusieron incluir a representantes del sector privado en el sector de la sociedad civil del SCN, algo que fue rechazado25. Su propuesta de crear un cuarto sector (sector privado) también fue rechazada por la sociedad civil y los sectores bilaterales. En 2007 el Presidente del SCN afirmó que la “comunidad de nutrición” era incapaz de alcanzar un consenso sobre las causas de la malnutrición y las políticas resultantes, y que el SCN era ineficaz y tenía que ser reformado. El Presidente pro- cedió a solicitar –sin una discusión con todo el comité directivo– una evaluación externa del SCN. Los resultados de esta evaluación, financiada por la Fundación Gates, se presentaron brevemente en la sesión plenaria anual del SCN de 2008 bajo protestas26. Casualmente, estos resultados estaban en línea con las recomendaciones de una serie de estudios sobre nutrición publicados en 2008 por la renombrada re- vista médica británica The Lancet, también financiada por Gates, que básicamente desvinculaban la malnutrición de sus causas sociales, económicas, políticas y cul- turales, incluidas también cuestiones como quién produce los alimentos, cómo y por qué razón27. Fueron excluidos de la evaluación académicos con perspectivas políticas, económicas o de salud pública. Estos procesos ayudaron a promover una mayor “medicalización” de la nutrición, que presentaba a las agencias donantes con solu- ciones simplistas basadas en productos mágicos contra la malnutrición. Estos enfoques de “medicalización” y basados en productos, fueron apoyados en la sesión anual del SCN de 2008 por Médicos Sin Fronteras (MSF) al pedir que el SCN dejara de “bloquear” el uso de alimentos terapéuticos listos para el consumo (RUTF, por su sigla en inglés) para tratar la malnutrición aguda. El Grupo de trabajo técnico sobre nutrición, ética y derechos humanos del SCN y otros participantes opinaron que el SCN debería proponer directrices que regulen el uso, y particular- mente la publicidad y la comercialización, de los RUTF. El debate en plenaria fue intenso y los representantes de MSF alegaron que el sector de la sociedad civil del SCN no quería salvar vidas de niños. Es interesante resaltar que, bajo Veneman, UNICEF28 empezó a hacer un uso masivo de los RUTF sobre el terreno y en la recau- dación de fondos, y se ha convertido de lejos en el principal comprador. Nadie, especialmente líderes de movimientos sociales o profesionales de la salud concienzudos, negaría la enorme relevancia de gestionar de forma adecuada los casos de malnutrición aguda, así como los casos de malnutrición moderada y leve. Sin embargo, la cuestión es cómo hacerlo de tal forma que ofrezca el mejor tratamiento 01 LA CAPTURA CORPORATIVA DE LA GOBERNANZA DE LA ALIMENTACIÓN Y LA NUTRICIÓN: UNA AMENAZA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS 15 El Pacto Mundial fue una iniciativa creada en 1999 durante el FEM para fortalecer la cooperación entre las Naciones Unidas y las empresas. No es un instrumento vincu- lante, sino que depende de la participación voluntaria del sector empresarial, y ha sido fuertemente criticado por movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil a nivel local e internacional. El Pacto Mundial no exige cuentas de ninguna manera a las corporaciones transnacionales por el impacto de sus actividades en los derechos humanos en todo el mundo. Para conocer un enfoque crítico, ver las actividades de Corporate Europe Observatory (corporateeurope.org/) y CorpWatch (www.corpwatch.org/), dos ONG internacionales que trabajan en el monitoreo y la denuncia de las amenazas de las transna- cionales para los derechos humanos. 16 Richter, Judith. Public-private Partnerships and Health for All: How can WHO Safeguard Public Interests? GASPP Policy Brief 5. 2004. www.ibfan.org/art/538-5.pdf. 17 La IRM también estableció los consejos de la agenda mundial sobre seguridad alimen- taria y nutrición, que están principalmente compuestos por miembros directa o indi- rectamente conectados a transnacionales o instituciones internacionales como el Banco Mundial o la OMC. Los consejos tienen como miembros, por ejemplo, representantes de Bunge, Coca-Cola, Nestlé, PepsiCo y Unilever. Esto ilustró la captura corporativa de la definición de prioridades y la gobernanza en el ámbito de la alimentación y la nutrición. Nota al pie 14, pág. 374. 18 Nota al pie 14, pág. 367. 19 International Baby Food Action Network (IBFAN). GAIN, a wolf in sheep’s clothing, will try once again to enter WHO’s policy setting process. Ginebra. 2014. ibfan.org/pr/Wolf- GAIN-PR.21.1.14.pdf. 20 Centro Africano para la Bioseguridad. Los auténticos beneficiarios del “programa de salud del suelo” de AGRA. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2013. Págs. 23-24. www.rtfn-watch.org/ fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/ pdf/Watch_2013/Watch_2013_PDFs/ Watch_2013_sp_WEB_final.pdf#page=23. 21 Para más información, ver: www.unscn.org/ en/sun-scaling-up/. Ver también el artículo El “negocio de la malnutrición”: la excusa perfecta para la industria alimentaria, en esta edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. Ver también: Schuftan, Claudio y Ted Greiner. La Iniciativa SUN. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2013. Págs. 25-26. www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/ rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2013/ Watch_2013_PDFs/Watch_2013_sp_WEB_ final.pdf#page=25. 22 Para obtener información detallada sobre los miembros empresariales de SUN, ver: 2fe0ur3bixo1clgx344dzbo3f.wpengine. netdna-cdn.com/wp-content/uploads/ sites/2/2015/01/SBN-Company- Commitments1.pdf. 23 Banco Mundial. Repositioning Nutrition as Central to Development. A Strategy for Large Scale Action. Washington. 2006. www.unhcr. org/45f6c4432.pdf. 24 Para más información sobre la política de participación del sector privado en el SCN, ver: www.unscn.org/en/mandate/private_ sector/. http://corporateeurope.org/ http://ibfan.org/pr/Wolf-GAIN-PR.21.1.14.pdf http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2013/Watch_2013_PDFs/Watch_2013_sp_WEB_final.pdf#page=23 http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2013/Watch_2013_PDFs/Watch_2013_sp_WEB_final.pdf#page=25 http://2fe0ur3bixo1clgx344dzbo3f.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/sites/2/2015/01/SBN-Company-Commitments1.pdf http://www.unhcr.org/45f6c4432.pdf http://www.unscn.org/en/mandate/private_sector/ OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 18 posible al niño, promoviendo a la vez el apoyo necesario para la familia y la comu- nidad a fin de recuperar su capacidad de alimentar a todos sus miembros de manera adecuada. Una atención excesiva a los suplementos alimenticios (como en el caso de la asistencia alimentaria cuando los excedentes de alimentos se “vertían” en los países en desarrollo) ha demostrado repercutir negativamente en las prácticas sanas de alimentación y en las y los productores locales a pequeña escala29. Las críticas del sector de la sociedad civil del SCN al Plan de acción mundial de múltiples socios para promover la nutrición (GAP)30, propuesto por el Banco Mundial, siguieron las mismas líneas. Si bien los sectores del SCN no tenían nada en contra de priorizar los 1.000 primeros días de vida del niño, como propuso el GAP y más tarde SUN, simplemente cuestionaron la falta de orientación de derechos humanos de ambas iniciativas, y su fuerte énfasis en usar productos como los RUTF y los suplementos alimenticios. Las empresas que ofrecen estos productos normalmente tienen sus sedes en Europa Occidental o América del Norte. La priorización de los 1.000 primeros días se describió originalmente en el informe de la Comisión 2020 del SCN31, y se contextualizó claramente en el ciclo de vida de una persona y con consideración a los determinantes sociales, económicos, políticos y culturales de la malnutrición. No obstante, en la iniciativa de los 1.000 días, tal como la propuso el Banco Mundial32 y posteriormente SUN33, esta perspectiva ha sido eliminada quirúrgicamente y ahora solo se centra en parte del problema. No aborda cuestiones como las relaciones de poder, la exclusión social, la explotación, la pobreza, la discriminación, los salarios bajos, el acaparamiento de tierras, los orga- nismos genéticamente modificados (OGM), el modelo agroindustrial como conjunto, el matrimonio infantil, la violación y otras formas de violencia contra la mujer, el marketing abusivo de productos alimenticios, y la mano de obra infantil. Todos estos elementos pueden provocar todas las formas de malnutrición y hambre34. La destrucción del funcionamiento original del SCN35 y el establecimiento de SUN, no cambiaron el hecho de que las causas sociales, económicas, políticas y cul- turales de la malnutrición sigan sin abordarse. Tampoco se abordan las diferencias en el seno de la comunidad de nutrición sobre, inter alia, la definición de prioridades y la planificación de políticas y programas para abordar la malnutrición. En realidad, este proceso ha enmascarado las diferencias existentes entre los marcos conceptuales, las visiones del mundo y las propuestas de políticas al suprimir el debate y devaluar los puntos de vista de una parte significativa de la comunidad de nutrición. Presenta a los gobiernos un consenso imaginario sobre la forma de resolver la malnutrición que enfatiza el papel del sector privado y la necesidad de incluirlo en la formulación de políticas. No se pueden elaborar opciones políticas ni eficaces ni eficientes, y mucho menos aplicarlas, cuando el único enfoque del que se permite hablar en público es un enfoque neoliberal no probado. En respuesta a las críticas de la comunidad de derechos humanos, la Red de empresas de SUN, como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, utiliza un lenguaje de derechos humanos. Por ejemplo, el principio 1 estipula que “las empresas deberían apoyar y respetar la protección de los derechos humanos internacionalmente proclama- dos”. De modo similar, el principio 2 requiere que las empresas “se aseguren de que no son cómplices en abusos de derechos humanos”36. Básicamente, las corporaciones están intentando capturar la agenda de derechos humanos para hacer que sirva a sus intereses, es decir, “privatizándolos”. A este respecto, cabe mencionar que los miembros de la Red de empresas de SUN incluyen a grandes corporaciones de la alimentación y las bebidas que han sido acusadas de abusos de derechos humanos. 25 Especialmente durante la 31ª sesión que se celebró en Nueva York en marzo de 2004. Puede leerse el informe de la sesión en: www. unscn.org/files/Annual_Sessions/31st_SCN_ Session/31st_session_REPORT.pdf. 26 En ese momento, sólo se envió a los miembros del SCN un documento de una página y media en el que se informaba sobre la implementación de una reforma interna del comité. El documento enfatizaba la necesidad de “llevar a los representantes del sector privado a todos los niveles de la estructura del nuevo SCN” (documento virtual). 27 Para más información, ver: Schuftan, Claudio y Radha Holla. Dos grandes desafíos contem- poráneos: el control corporativo sobre la alimen- tación y la nutrición y la falta de un enfoque en los determinantes sociales de la nutrición. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2012. Págs. 24-30. www.rtfn- watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ ENGLISH/pdf/Watch_2012/R_t_F_a_N_ Watch_2012_sp_web_rz.pdf#page=24. 28 Nota al pie 13. 29 Kripke, Gawain. Food aid or hidden dumping? Separating wheat from chaff. Oxford. Oxfam. 2005. www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/ files/bp71_food_aid.pdf. 30 Susan Horton et al. Scaling up Nutrition: What Will It Cost? Washington. Banco Mundial. 2010. 31 Informe disponible en: www.unscn.org/en/ publications/2020_commission_report/. 32 Nota al pie 23. 33 Para más información, ver: www. thousanddays.org/partnerships/scaling-up- nutrition-info/. 34 Schieck Valente, Flavio Luiz; Suárez Franco, Ana María y R. Denisse Córdova Montes. Closing Protection Gaps Through a More Comprehensive Conceptual Framework for the Human Right to Adequate Food and Nutrition. En Gender, Nutrition and the Human Right to Adequate Food: Towards an Inclusive Framework. Editado por Anne C. Bellows, Flavio Luiz Schieck Valente, Stefanie Lemke y Daniela Núñez. Nueva York. Taylor & Francis / Routledge. Pendiente de publicación. 35 El SCN fue reformado a finales de los años 90. En su formato reformado, que duró hasta 2008, el SCN tenía efectivamente 3 sectores: agencias de las Naciones Unidas, represent- antes gubernamentales (donantes bilaterales y receptores) y sociedad civil. El comité directivo, los grupos de trabajo técnico y las reuniones plenarias en las sesiones anuales reflejaban esta composición. En 2008, UNICEF anunció que dejaría de apoyar a la secretaría del SCN, y se cancelaron las sesiones anuales y los grupos de trabajo se desactivaron. Para más información sobre la última sesión del SCN con una amplia participación, en 2008, ver: www.unscn.org/ files/Annual_Sessions/35th_SCN_Session/ Report_35th_session.pdf. 36 Los principios del Pacto Mundial están disponibles en: www.unglobalcompact.org/ AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html. http://www.unscn.org/files/Annual_Sessions/31st_SCN_Session/31st_session_REPORT.pdf http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2012/R_t_F_a_N_Watch_2012_sp_web_rz.pdf#page=24 https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp71_food_aid.pdf http://www.unscn.org/en/publications/2020_commission_report/ http://www.thousanddays.org/partnerships/scaling-up-nutrition-info/ http://www.unscn.org/files/Annual_Sessions/35th_SCN_Session/Report_35th_session.pdf https://www.unglobalcompact.org/what-is-gc/mission/principles La nutrición de los pueblos no es un negocio 19 Históricamente, la lucha de los pueblos contra los abusos de poder del “so- berano” llevó a la creación de los principios y normas de derechos humanos para todos y todas, y no solo para la élite. Entre los ejemplos están la firma de la Magna Carta y las Revoluciones americana y francesa. Estas luchas son parte integral del cambio hacia la soberanía de los pueblos que legitime el papel de gobierno de los Estados nacionales, e indirectamente de las Naciones Unidas, como expresión de la voluntad de los pueblos. La soberanía de los pueblos es la fuente de las obligaciones de los Estados de respetar, proteger y realizar (promover, facilitar y ofrecer) todos los derechos humanos, y de reconocer su indivisibilidad e interdependencia. Esto incluye claramente la obligación de los Estados de prevenir abusos de los derechos humanos mediante regulación y exigir cuentas a los y las responsables a nivel nacional e internacional –ya sean pequeños delincuentes o grandes corporaciones. La captura corporativa de la nutrición en curso supone una amenaza para el logro de la soberanía alimentaria y la plena emancipación de las mujeres. Además, trae consigo suplementos alimenticios industriales, pastillas de nutrientes y polvos, y otros medios de fortificación de los alimentos que no cumplen objetivos de salud pública. Si bien los cultivos OGM, como el arroz dorado, dicen resolver los problemas mundiales de malnutrición, en realidad son solo una artimaña para silenciar críticas. Entre tanto, los esfuerzos del movimiento por la soberanía alimentaria de tratar la alimentación y la nutrición como asuntos inseparables, y vincular la alimentación, la salud y la nutrición con la salud del planeta, no tienen cabida en SUN u otras agendas capturadas por las corporaciones. Esto nos aleja aún más del establecimiento de siste- mas alimentarios locales y regionales gestionados colectivamente, sostenibles desde el punto de vista social, económico y ambiental, basados en principios agroecológicos capaces de producir y ofrecer una dieta diversificada, inocua y saludable para todas y todos en línea con sus prácticas culturales y religiosas. Esto ayudaría a garantizar que todos los seres humanos puedan alcanzar su pleno potencial humano38. Por lo tanto, esta forma de captura corporativa representa un “acaparamiento de vida”. Durante los procesos de preparación y seguimiento de la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición (CIN-2), celebrada en Roma en noviembre de 2014, se observaron signos claros de esta amenaza, incluido en su documento final y en la gobernanza de los espacios de políticas de alimentación y nutrición. La sociedad civil propuso con claridad que el CSA debería ser el espacio político intergubernamental y transversal para armonizar y coordinar las políticas de alimentación y nutrición. También sugirió que los organismos intergubernamentales de la OMS y la FAO deberían coordinar las iniciativas de normalización, regulación y definición de normas para la alimentación y la nutrición. La sociedad civil indicó además que un organismo similar al SCN debería facilitar la armonización mundial y nacional de las políticas de alimentación y nutrición, elaborar y aplicar los programas necesarios, y notificar a los organismos intergubernamentales de la OMS, la FAO, el CSA y la Asamblea General de las Naciones Unidas. Todos estos organismos deben actuar de conformidad con el marco de derechos humanos, y seguir estrictos procedimientos para evitar y hacer frente a los conflictos de intereses. No obstante, a principios de 2015, diferentes aliados de SUN intentaron claramente aumentar la visibilidad y el papel de SUN en el CSA y en la estructura general de las Naciones Unidas, intentando consolidar la secretaría de la red de nutrición SUN del sistema de las Naciones Unidas en el PMA. La Fundación Gates también hizo algunas incursiones en el proceso del CSA39. En el momento de redacción de este artículo el resultado era incierto. 37 The Phnom Penh Post. Blood sugar: Made in Cambodia. 2 de abril de 2014. www. phnompenhpost.com/analysis-and-op-ed/ blood-sugar-made-cambodia. Ver también: Saage-Maaß, Miriam. Holding Companies Accountable – Lessons from Transnational Human Rights Litigation. Aquisgrán y Berlín. ECCHR, MISEREOR, Brot für die Welt. 2014. www.ecchr.eu/en/documents/ publications.html?file=tl_files/Dokumente/ Publikationen/Booklet_ HoldingCompaniesAccountable.pdf. 38 Para leer más artículos sobre la soberanía alimentaria, ver: Claeys, Priscilla. From Food Sovereignty to Peasants’ Rights: An Overview of Via Campesina’s Struggle for New Human Rights. El libro abierto de la Vía Campesina: celebrando 20 años de lucha y esperanza. Jakarta. La Via Campesina. 2013; Fairbairn, Madeleine. Framing Resistance: International Food Regimes and the Roots of Food Sovereignty. Food Sovereignty: Reconnecting Food, Nature & Community. Editado por Hannah Wittman, Annette Desmarais y Nettie Wiebe. Págs. 15-32. Halifax. Fernwood Publishing. 2010; Windfuhr, Michael y Jennie Jonsén. Food Sovereignty: Towards Democracy in Localized Food Systems. Warwickshire. ITDG Publishing y FIAN. 2005. 39 En 2014, la Fundación Bill y Melinda Gates concedió 745.473 USD a la Secretaría del CSA para apoyar la discusión sobre la gober- nanza de la alimentación y la nutrición. Para más información, ver: www.gatesfoundation. org/How-We-Work/Quick-Links/Grants- Database/Grants/2014/06/OPP1103948. El borrador del documento “El CSA y su papel para hacer avanzar la nutrición” (CSA, BurAG2015/02/02/03), presentado en febrero de 2015 a la Mesa del CSA, se centra en gran parte en cómo el CSA podría reforzar SUN, un PPP apoyado por la misma fundación. www.csm4cfs.org/files/News/216/ es_cfs_bur_ag_2015_03_02_03_cfs_and_its_ role_advancing_nutrition.pdf. 01 LA CAPTURA CORPORATIVA DE LA GOBERNANZA DE LA ALIMENTACIÓN Y LA NUTRICIÓN: UNA AMENAZA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS www.phnompenhpost.com/analysis-and-op-ed/blood-sugar-made-cambodia www.ecchr.eu/en/documents/publications.html?file=tl_files/Dokumente/Publikationen/Booklet_HoldingCompaniesAccountable.pdf http://www.gatesfoundation.org/How-We-Work/Quick-Links/Grants-Database/Grants/2014/06/OPP1103948 http://www.csm4cfs.org/files/News/216/cfs_bur_ag_2015_03_02_03_cfs_and_its_role_advancing_nutrition_(1).pdf OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 20 La captura corporativa de la nutrición refuerza, en nombre del “empodera- miento” de las mujeres, la instrumentalización del papel de las mismas como madres y proveedoras de alimentos y nutrición para sus familias40. En realidad, esto aleja aún más a las mujeres de la emancipación real. Para evitarlo, debe hacerse énfasis en la plena realización de los derechos humanos durante todo el ciclo de vida de las mujeres en pie de igualdad con los hombres e independientemente de su papel como madres. Se les debe garantizar el derecho a tomar sus propias decisiones, la igualdad de género, estudiar, trabajar, recibir un salario igualitario, tener acceso y control de la tierra, elegir a sus parejas y decidir conjuntamente si quieren ser madres y cuándo. Por todos estos motivos y teniendo en cuenta la necesidad de hacer frente a esta captura corporativa del espacio de políticas de alimentación y nutrición, y del derecho a la alimentación, FIAN Internacional, los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil que constituyen la Red Mundial por el Derecho a la Alimentación y a la Nutrición41, han interpretado el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición como parte integrante de la soberanía alimentaria, la plena realización de los derechos humanos de las mujeres, y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. Este marco conceptual revisado del derecho a una alimentación adecuada devuelve la propiedad de los derechos humanos a los pueblos. Es plenamente conforme con la Declaración Universal de Derechos Humanos e incluye todas las reivindicaciones actuales del movimiento por la soberanía alimentaria. Asimismo, se trata de una útil herramienta analítica para aunar las luchas sociales nacionales, regionales y mundiales capaces de crear otro mundo basado en la igualdad de género, la equidad, la justicia, la no discriminación, la dignidad humana y la democracia par- ticipativa para poner fin a todas las formas de explotación. Los pueblos del mundo deben exigir a los Estados que rechacen la captura corporativa y que reafirmen la soberanía de los pueblos y los derechos humanos como un paso fundamental para abordar todas las formas de desigualdad, opresión y discriminación, y para democratizar las sociedades nacionales y mundiales. Los pueblos deben exigir cuentas a sus gobiernos y, a través de ellos, a los espacios intergu- bernamentales por el cumplimiento de sus obligaciones nacionales y extraterritoriales en materia de derechos humanos. A la luz de lo expuesto, enfatizamos que los Estados deben: • Reconocer la soberanía de los pueblos y la soberanía alimentaria como la fuente de la legitimidad del mandato concedido al Estado. • Reconocer que garantizar los derechos humanos es parte integral del man- dato otorgado por el pueblo al Estado, y que este debe rendir cuentas por el cumplimiento de sus obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos, y reconocer su indivisibilidad, interrelación y univer- salidad. • Reconocer que la gobernanza mundial y nacional de los espacios de políticas de alimentación y nutrición debe estar bajo la responsabilidad exclusiva de los Estados nacionales, y que debe estar regulada por rigurosos procedi- mientos de conflictos de intereses, en línea con las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. • Reconocer que las familias humanas, las comunidades y los pueblos son entidades diversas y complejas, y que por lo tanto deben respetar, proteger y realizar los derechos humanos de cada miembro individual, respetando y promoviendo la diversidad. 40 Para una descripción detallada de la instru- mentalización de las mujeres por las políticas tradicionales de seguridad alimentaria y del marco de la soberanía alimentaria para el derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición, ver: Anne C. Bellows et al. Gender, Nutrition and the Human Right to Adequate Food: Towards an Inclusive Framework. Nueva York. Taylor & Francis / Routledge. Pendiente de publicación. Ver también: Córdova Montes, R. Denisse y Flavio Luiz Schieck Va- lente. La interdependencia y la indivisibilidad del derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición, y de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2014. Págs. 36-37. www.rtfn-watch.org/ fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/ pdf/Watch_2014/Watch_2014_PDFs/ Observatorio_2014.pdf#page=36. 41 Ver la Carta de la Red Mundial por el Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. Ginebra/ Viena. 2013. www.fian.org/fileadmin/media/ publications/GNRtFN_-_Formatted_ Charter_SP.pdf. http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2014/Watch_2014_PDFs/Observatorio_2014.pdf#page=36 http://www.fian.org/fileadmin/media/publications/GNRtFN_-_Formatted_Charter_SP.pdf La nutrición de los pueblos no es un negocio 21 • Reconocer que la alimentación y la nutrición, y la realización del derecho a una alimentación adecuada y a la nutrición, están íntimamente conectadas con todos los derechos humanos, las actividades humanas y los ámbitos de políticas, y que deben abordarse adoptando un enfoque holístico, multi- sectorial y participativo. • Reconocer que las entidades corporativas privadas no son ni titulares de derechos ni de obligaciones. Deben ser consideradas en los procesos mun- diales y nacionales como poderosas terceras partes con fuertes intereses privados. • Regular a nivel nacional e internacional todas las iniciativas del sector cor- porativo que obstaculicen o abusen el disfrute de los derechos humanos, asegurar la rendición de cuentas oportuna y el castigo de los responsables, garantizar una compensación por los daños y la no repetición del los abusos. CUADRO 1 Por qué el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial reformado podría ser un espacio adecuado para finalmente consumar el matrimonio entre la agricultura y la nutrición Nora McKeon 42 La unión entre la agricultura y la nutrición, pareja separada de forma artificial43, se ha estado fraguando desde la década de 1930, cuando la paradójica coexistencia de una extendida malnutrición y la excesiva disponibilidad mundial de alimentos se llevó a la atención de la Sociedad de Naciones. No obstante, la Segunda Guerra Mundial estalló antes de que pudieran tomarse medidas correctivas y ese asunto se aparcó hasta que la comunidad internacional diseñó las estructuras institucionales mundiales de posguerra, concebidas para ayudar a mantener la paz y asegurar el bienestar de la población mundial. En 1945 la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) recibió un mandato que combinaba “elevar los niveles de nutrición y vida” con “mejorar el rendimiento de la producción y la eficacia de la distribución de todos los alimentos y productos alimenticios y agrícolas”44. Aunque la nutrición recibió la máxima prioridad en la Constitución de la FAO, en realidad la agricultura dominó la cultura de la organización, cuyo punto de referencia en los países miembros eran los ministerios de agricultura. La división de nutrición de la FAO se mantuvo durante décadas como la hermana pobre, gracias también a un enfoque de seguridad alimentaria que consideraba que el problema era el suministro de alimentos inadecuado, y que se centraba en producir más alimentos mediante tecnologías de revolución verde como solución. No fue hasta la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 cuando los pilares de la seguridad alimentaria pasaron a ser cuatro: disponi- bilidad, acceso, estabilidad y, finalmente, utilización, incorporando así la idea de la calidad de los alimentos o nutrición. La fragmentación de la responsabilidad mundial para la seguridad alimentaria y la nutrición ha sido un problema durante décadas. La tarea de conciliar las posiciones de organizaciones separadas que abordaban las cuestiones desde diferentes puntos de entrada, se complicó aún más en los años 90, cuando el sistema de las Naciones Unidas empezó a reconocer la necesidad de abrir las estructuras de gobernanza por parte de los Estados nación con el fin de incorporar a toda una multitud de actores 42 Nora McKeon es activista y portavoz de Terra Nuova, autora y profesora en el Máster en Desarrollo Humano y Seguridad Alimentaria de la Universidad Roma 3. Para más información, ver: www.terranuova.org. Un agradecimiento especial a Flavio Luiz Schieck Valente (FIAN Internacional), Stefano Prato (SID) y Antonio Onorati (Centro Internazionale Crocevia) por su apoyo en la revisión de este cuadro. La versión original de este cuadro fue redactada en inglés. 43 Para obtener más información sobre la artificialidad de esta separación, ver los artículos: Género y soberanía alimentaria: las mujeres como sujetas activas en la construcción de la alimentación y la nutrición; y, La captura corporativa de la gobernanza de la alimentación y la nutrición: una amenaza para los derechos humanos y la soberanía de los pueblos, en esta edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. 44 La Constitución de la FAO está disponible en: fao.org/docrep/meeting/022/K8024s.pdf. 01 LA CAPTURA CORPORATIVA DE LA GOBERNANZA DE LA ALIMENTACIÓN Y LA NUTRICIÓN: UNA AMENAZA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS http://www.fao.org/docrep/meeting/022/K8024s.pdf OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 22 –desde la sociedad civil hasta el sector privado45– que estaban teniendo un impacto en cómo se abordaban los desafíos mundiales en materia alimentaria. Esta tendencia tuvo profundas implicaciones para la FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS), ambas especialmente sujetas a la atención de las corporaciones transnacion- ales: los agronegocios de la industria alimentaria46 en el caso de la FAO, y las grandes corporaciones farmacéuticas en el de la OMS47. La patente participación corporativa en los órganos rectores de la FAO se plasmó en la concesión del estatus de observa- dor no a empresas concretas, sino a asociaciones empresariales como la Asociación Internacional de la Industria de los Fertilizantes (IFA) y la International Agri-Food Network. Aunque técnicamente son organizaciones sin ánimo de lucro, representan los intereses de sus miembros corporativos. Es obvio que la influencia corporativa “en los pasillos” de la FAO ha sido mucho más perniciosa y seguir su rastro resulta bastante complicado. Al mismo tiempo, no obstante, desde las Cumbres Mundiales sobre la Alimen- tación de 1996 y 2002, la FAO se ha convertido en el terreno mundial preferido de los movimientos sociales rurales que buscan un espacio de políticas alternativo a la OMC y el Banco Mundial. Los foros de la sociedad civil celebrados en paralelo a estas cumbres colocaron a las organizaciones de productores rurales en situación de mayoría y en el papel de la toma de decisiones, a diferencia de otros procesos de las Naciones Unidas en los que normalmente han dominado las ONG. El foro de la sociedad civil de 2002 adoptó la “soberanía alimentaria”48 como su plataforma, y los movimientos rurales establecieron su propia red mundial para hacerla avanzar en su interacción con la FAO. Desde 2003, el Comité Internacional de Planificación para la Soberanía Alimentaria (CIP) ha abierto un espacio significativo en los foros de políticas mundiales de la FAO para los representantes de organizaciones de campes- inos, pescadores artesanales, pastoralistas, pueblos indígenas, trabajadores agrícolas y otros sectores. Estos representantes casi nunca antes habían participado en tales foros y el CIP les apoyó para hacer un uso eficaz del espacio49. Esta experiencia de creación de redes y de desarrollo de capacidades ha colocado al movimiento por la soberanía alimentaria en una buena posición para aprovechar la oportunidad política que se presentó con la crisis de los precios de los alimentos de 2007-0850, y para desempeñar un papel mayor en la reforma del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de las Naciones Unidas51. El resultado es el principal foro inclusivo sobre políticas alimentarias mundiales que delibera sobre cues- tiones relacionadas con la alimentación desde una perspectiva de derechos humanos, y en el que las organizaciones de la sociedad civil son participantes de pleno derecho y no meros observadores. Se reconoció el derecho de la sociedad civil a la autonomía y la auto-organización, y el Mecanismo de la Sociedad Civil (MSC) resultante da prioridad a los sectores de las personas más afectadas por la inseguridad alimentaria52. El sector privado también está presente, pero en un mecanismo separado. Hay división de opiniones entre los que piensan que su presencia es un factor negativo ya que las corporaciones no deberían ocupar lugar alguno en un foro normativo, y los que opinan que es mejor que estén presentes y que se vean obligadas a presentar sus posiciones de manera transparente. La experiencia indica que las posiciones de la sociedad civil son inevitablemente más legítimas y convincentes, aunque se tiende a buscar un “equilibrio” entre las diferentes visiones expresadas sin reconocer los desequilibrios de poder y los conflictos de intereses. 45 McKeon, Nora. Food Security Governance: Empowering Communities, Regulating Cor- porations. Oxford y Nueva York. Routledge. 2015. Págs. 89-91. 46 Para más información sobre los agronegocios de la industria alimentaria, ver el artículo: El “negocio de la malnutrición”: la excusa perfecta para la industria alimentaria, en esta edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. 47 Estos dos universos se han acercado con la tendencia sucesiva hacia la conglomeración corporativa. 48 La soberanía alimentaria fue inicialmente acuñada por la La Vía Campesina durante un foro paralelo a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, subrayando la soberanía de los pueblos para definir sus propias políticas alimentarias y agrarias a fin de garantizar su seguridad alimentaria. 49 Para más información sobre el CIP, ver: www.foodsovereignty.org. 50 Para más información sobre la crisis de los alimentos de 2007-08, ver: La crisis mundial de los alimentos y el derecho la alimentación. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2008. Págs. 2-39. Disponible en inglés en: www.rtfn-watch.org/en/home/ watch-2008/the-right-to-food-and-nutrition- watch-2008/. 51 Para más información, ver: De Schutter, Olivier. La gobernanza de la seguridad alimentaria mundial: un nuevo rol para el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2009. Págs. 11-15. www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn- watch.org/SPANISH/pdf/Watch_2009/ Observatorio_2009_Espa%C3%B1ol. pdf#page=13. Ver también la nota al pie 3, págs. 105-111. 52 Para más información sobre el MSC, ver: www.csm4cfs.org. http://www.rtfn-watch.org/en/home/watch-2008/the-right-to-food-and-nutrition-watch-2008/ http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/SPANISH/pdf/Watch_2009/Observatorio_2009_Espa%C3%B1ol.pdf#page=13 La nutrición de los pueblos no es un negocio 23 La sociedad civil quiere que el CSA desempeñe un papel central en la gober- nanza de la nutrición en el contexto del seguimiento de la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición (CIN-2), puesto que el tema de la nutrición incluye elementos que abordan algunos de los desafíos clave destacados en el artículo ante- rior53. El movimiento por la soberanía alimentaria está fuertemente representado en el CSA y defiende con fuerza la visión de “sistemas alimentarios locales y regionales gestionados colectivamente, sostenibles desde el punto de vista social, económico y ambiental, basados en principios agroecológicos”54. Las diferencias entre los marcos conceptuales y las propuestas de políticas se presentan públicamente, y la sociedad civil ha tenido éxito a la hora de cambiar los términos del debate en algunos puntos importantes. Se ha reconocido que los productores a pequeña escala son responsables del 70% de los alimentos del mundo, que llegan a los consumidores a través de redes alimentarias locales sin acercarse para nada a un sistema de suministro corporativo. Si bien el CSA cuenta con la presencia de varios actores, y a menudo se hace referen- cia al CSA como una “plataforma de múltiples partes interesadas”, son de hecho los gobiernos los que toman las decisiones al final del debate, y por lo tanto, son ellos los que tienen que rendir cuentas. Esto no significa que ya estén sonando las campanas de boda entre la nutrición y la agricultura. Los intereses institucionales, corporativos y geopolíticos en conflicto descritos al final del artículo anterior siguen en pie de guerra. Es probable que las corporaciones sigan oponiéndose al matrimonio entre la agricultura y la nutrición, puesto que el modelo empresarial actual de la agricultura corporativa y la industria de la comida basura se desarrollan gracias a su separación. Por lo tanto, cabe esperar que el CSA será sometido a presiones considerables para mantener el status quo, en lugar de reforzar los sistemas alimentarios locales y promover resultados nutricionales basados en la biodiversidad agrícola local, e incorporar en mayor medida a la ecuación las dimensiones de salud y cuidados de la nutrición, con una mayor participación necesaria de la OMS y UNICEF en el proceso. Aún no se ha alcanzado un acuerdo sobre un papel claro y fuerte de gobernanza mundial para el CSA, pero la nutrición ocupará un lugar prominente en el programa de su próximo período de sesiones en octubre de 2015, y parece posible que se adopte un proceso serio de análisis y nego- ciación para definir el camino a seguir. ¡Por esto está luchando la sociedad civil! 01 LA CAPTURA CORPORATIVA DE LA GOBERNANZA DE LA ALIMENTACIÓN Y LA NUTRICIÓN: UNA AMENAZA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SOBERANÍA DE LOS PUEBLOS 53 Ver el artículo: La captura corporativa de la gobernanza de la alimentación y la nutrición: una amenaza para los derechos humanos y la soberanía de los pueblos, en esta edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. 54 Ibídem. OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 24 Patti Rundall 1 “El secreto del éxito es la sinceridad. Una vez que puedas fingirla lo habrás conseguido”. Autor desconocido La preocupación respecto a todas las formas de malnutrición, especialmente la desnu- trición y la sobrenutrición, ha puesto un intenso foco en las corporaciones alimentarias y el derecho humano a una alimentación adecuada y a la nutrición. Este artículo examina cómo organizaciones no gubernamentales (ONG) y gobiernos de países en desarrollo están siendo atraídos para participar en partenariados y acuerdos de “múltiples partes interesadas”2 con corporaciones a través del “negocio de la mal- nutrición”. Defiende que es poco probable que estos enfoques resuelvan el problema de la malnutrición, y que pueden incluso empeorar las cosas al conceder a las corporaciones un acceso sin precedentes a los procesos de elaboración de políticas, especialmente en los países en desarrollo. Esto podría socavar la confianza en los alimentos diversos desde el punto de vista biológico, culturalmente apropiados y asequibles, y crear mayores mercados para alimentos fortificados altamente procesados, suplementos y tentempiés, que tienen importantes implicaciones adversas para la salud. El artículo indica que participar en estrategias de responsabilidad social corporativa (RSC) no es una actividad benigna y plantea serios riesgos, incluido evitar que las corporaciones tengan que rendir cuentas plenamente por sus acciones. COMPROMISOS VOLUNTARIOS FRENTE A REGULACIÓN VINCULANTE3 La sobrealimentación (obesidad) es una de las causas subyacentes de enfermedades no transmisibles (ENT) como el cáncer, las patologías cardiacas y la diabetes, que están consumiendo rápidamente por igual las arcas de los sistemas nacionales de salud y los presupuestos familiares en países ricos y pobres. La obesidad ocupa la mayor parte de la atención pública, mientras que la desnutrición, es decir, el retraso en el crecimiento y la emaciación de niños pequeños, específicamente durante los primeros 1.000 días de vida, ha cautivado la atención de ONG de desarrollo, agencias de las Naciones Unidas, países industrializados y donantes. Existe consenso respecto a que el marketing de productos altamente procesados con elevados niveles de grasa, sal o azúcar es una causa mayor de los problemas de sobrealimentación y obesidad4. Esto ha llevado a que cada vez más voces pidan la regulación de dicho marketing. Las corporaciones alimentarias se oponen a estas voces y se presentan a sí mismas como parte esencial de la “solución”, argumentando que los compromisos voluntarios para reducir la publicidad, reformular sus productos (reduciendo el azúcar, la grasa y la sal) y patrocinar educación en salud resolverán el problema. Como dijo Peter Brabeck, consejero delegado de Nestlé, en la asamblea general anual de esa transnacional en 2010: “…atar a las corporaciones en camisas de fuerzas reguladoras es innecesario cuando empresas como Nestlé cuentan ya con principios y valores básicos sólidos”5. 1 Patti Rundall es la portavoz de incidencia global de la Red Internacional de Acción sobre los Alimentos para Lactantes (IBFAN). IBFAN es una red mundial que lleva traba- jando 35 años para proteger, promover y apoyar la lactancia materna y la alimentación complementaria basada en alimentos para realizar los derechos de los niños a la salud y a una alimentación adecuada y a la nutrición. IBFAN está comprometida a trabajar con gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones con vistas a ayudar a asegurar la supervivencia de niñas y niños y dirigir la atención del mundo hacia estrategias que hacen frente a la malnutrición de forma justa, equitativa y sostenible, dando prioridad a las capacidades de las personas de producir localmente y acceder a alimentos nutritivos. Para más información, ver: www.ibfan.org. Un agradecimiento especial a Lida Lhotska (IBFAN-GIFA, Asociación de Ginebra para la Alimentación del Recién Nacido) y Stefano Prato (Society for International Develop- ment, SID) por su apoyo en la revisión de este artículo. La versión original de este artículo fue redactada en inglés. 2 Para más información sobre el concepto de “múltiples partes interesadas” y sus orígenes, ver el cuadro que aparece más abajo, Los orígenes del concepto de “múltiples partes interesadas”: la importancia de un uso terminológico correcto. 02 EL “NEGOCIO DE LA MALNUTRICIÓN”: LA EXCUSA PERFECTA PARA LA INDUSTRIA ALIMENTARIA La nutrición de los pueblos no es un negocio 25 No obstante, una parte fundamental del programa de RSC de Nestlé desde 1992 son, por ejemplo, los elementos de “educación en nutrición”, que han sido criticados por difuminar los límites entre la educación y el marketing6. Lamentable- mente, aunque la experiencia ha demostrado que este reposicionamiento es sobre todo una estrategia de relaciones públicas diseñada para evitar acciones normativas, parte de la comunidad internacional de desarrollo apoya y participa en iniciativas de RSC7. La preocupación respecto a esta cuestión dominó la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) de 2015: deberían los gobiernos concentrarse en regular las industrias problemáticas o “trabajar” o “asociarse” con ellas y aceptar financiación?8 Los intereses en conflicto en el centro de la formulación de políticas, espe- cialmente en los países productores, complican las cosas aún más. Por ejemplo, los encargados de elaborar políticas en la Unión Europea (UE) saben que los tratados de la UE y los acuerdos de derechos humanos requieren que “al definirse y ejecutarse todas las políticas y acciones de la Unión se garantizará un alto nivel de protección de la salud humana”9. Por otro lado, también saben que la venta de un kilo de formula infantil con nutrientes añadidos permite obtener un beneficio diez veces mayor a la venta de un kilo de leche en polvo10. También son sumamente conscientes de que la industria alimentaria es el mayor sector de fabricación y empleo en Europa, y del entusiasmo de Irlanda, Nueva Zelandia y otras naciones productoras por explotar tales mercados. Igualmente, saben que intentar introducir regulación eficaz es, en palabras de un delegado para la Organización Mundial de la Salud (OMS), como intentar sostener “fuego líquido”. Todos estos factores pueden tener un efecto desalentador y paralizante para aquellos que quieren introducir regulación eficaz. Asimismo, los nuevos pactos con- sagrados en acuerdos comerciales, como la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP), el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), y el Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA) contienen disposiciones para la resolución de disputas entre inversores y Estados (ISDS, por su sigla en inglés), y permitirán a las corporaciones denunciar a los gobiernos si sus regulaciones interfieren con sus beneficios actuales y futuros11. Con el apoyo apropiado, los gobiernos pueden cumplir sus obligaciones de sal- vaguardar la salud pública y los derechos humanos y regular a las corporaciones. Si las agencias de las Naciones Unidas y las ONG mantienen la atención a largo plazo, pueden ayudar a los gobiernos a decostruir y contrarrestar los argumentos de la indus- tria y a evitar los efímeros programas voluntarios de RSC favorecidos por el sector corporativo12. Estos programas “voluntarios” convienen a las corporaciones, especialmente cuando se les encarga desarrollar estrategias de comunicación para promover com- portamientos positivos y patrocinar programas educativos sobre nutrición. Esto les permite publicitar los cambios progresivos realizados, construir confianza pública y reposicionarse como agentes de “salud y bienestar”. La imagen positiva que obtienen al asociarse con socios de perfil alto, como gobiernos, las Naciones Unidas y ONG internacionales, tiene un importante valor financiero y emotivo13. Desde un punto de vista de relaciones públicas, son altamente eficaces a la hora de proyectar una imagen positiva y difuminar las líneas entre el sector público y el privado. Ayudan igualmente a facilitar más incursiones de las corporaciones en la esfera de la elabo- ración de políticas. Desde una perspectiva de salud y educación, estas estrategias corren el riesgo de confundir a niñas y niños en el tema de la nutrición, y son menos eficaces que, 3 Para más información sobre la discusión en torno a compromisos voluntarios frente a regulación vinculante, ver: Monsalve Suárez, Sofía y Fabienne Aubry. Reconsiderar la brecha entre lo voluntario y lo vinculante. Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición 2014. Págs. 25-29. www.rtfn- watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ ENGLISH/pdf/Watch_2014/Watch_2014_ PDFs/Observatorio_2014.pdf#page=25. 4 Moodie, Robert et al. Profits and pandemics: prevention of harmful effects of tobacco, alcohol, and ultra-processed food and drink industries. The Lancet. 2013. 381. Págs. 670-679. 5 Baby Milk Action. Nestlé challenged at its Annual General Meeting, 2010. Presentación realizada en la asamblea general anual de Nestlé, Lausana, Suiza. 15 de abril de 2010. www.babymilkaction.org/archives/618. 6 Baby Milk Action. Tackling Obesity: How Companies Use Education to Build ‘Trust’. Cambridge, UK. Baby Milk Action. 2012. 7 Ver, por ejemplo, la Plataforma Europea de Acción sobre Alimentación, Actividad Física y Salud de la Comisión Europea. http:// ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activ- ity/platform/index_es.htm. 8 IBFAN. Letter to WHO Commission on Ending Childhood Obesity. Ginebra. 17 de diciembre de 2014. www.babymilkaction.org/ archives/2860. 9 Artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. eur-lex.europa.eu/legal- content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/ TXT&from=EN. 10 Coriolis. Infant Formula Value Chain. Auckland. Coriolis. 2014. Elaborado para el Comité neozelandés del Consejo de Co- operación Económica en el Pacífico, Nueva Zelandia. nzpecc.org.nz/20901/index.html. 11 Para obtener más información sobre los acuerdos comerciales y su impacto en los derechos humanos, ver el artículo Injusticia sin límites: la alimentación en la mesa de la OMC, en esta edición del Observatorio del Derecho a la Alimentación y a la Nutrición. 12 Ver el cuadro que aparece más abajo, Los orígenes del concepto de “múltiples partes interesadas”: la importancia de un uso terminológico correcto. 13 Monbiot, George. How a corporate cult captures and destroys our best graduates. The Guardian. 3 de junio de 2015. www. theguardian.com/commentisfree/2015/jun/03/ city-corporates-destroy-best-minds. 02 EL “NEGOCIO DE LA MALNUTRICIÓN”: LA EXCUSA PERFECTA PARA LA INDUSTRIA ALIMENTARIA http://www.rtfn-watch.org/fileadmin/media/rtfn-watch.org/ENGLISH/pdf/Watch_2014/Watch_2014_PDFs/Observatorio_2014.pdf#page=25 http://www.babymilkaction.org/archives/2860 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN http://nzpecc.org.nz/20901/index.html http://www.theguardian.com/commentisfree/2015/jun/03/city-corporates-destroy-best-minds OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y A LA NUTRICIÓN 2015 26 por ejemplo, gravar la comida basura o regular las estrategias de marketing14. Los programas “voluntarios” de RSC existen siempre que las empresas lo quieran, y rara vez reducen el impacto adverso de las estrategias de mercado15. Por ejemplo, en el Reino Unido en 2011, el gobierno de coalición creó un nuevo partenariado con la industria alimentaria y de bebidas llamado Responsibility Deal. Esto transfirió a las corporaciones la responsabilidad de reducir el consumo de alcohol y mejorar la nutri- ción, y resultó en una recaída en los objetivos de reducción de la sal16. EL “NEGOCIO DE LA MALNUTRICIÓN”: OTRO PUNTO DE ENTRADA …la SUN no es una iniciativa aprobada por el conjunto de países miembros de las Naciones Unidas. Se trata de un mecanismo voluntario en el que los miembros inte- grantes, incluidos los países, expresan su interés por adherirse y se comprometen a seguir sus principios y su modus operandi… [SUN] está estructurada en torno a cinco redes de igual peso: países, organizaciones de la sociedad civil, agencias de las Naciones Unidas, sector empresarial y donantes17. Elisabetta Recine y Nathalie Beghin (Consejeras del CONSEA) En lo que respecta a la desnutrición, las corporaciones han encontrado otro punto de entrada a la elaboración de políticas mundiales y nacionales mediante la iniciativa SUN. Esta iniciativa fue lanzada por el Banco Mundial (BM), UNICEF, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la OMS en 2014 para hacer frente a la malnutrición, con énfasis en los 1.000 primeros días de vida del niño18. La Alianza Mundial para Mejorar la Nutrición (GAIN, por su sigla en inglés) está estrechamente vinculada a SUN mediante la Red de empresas de SUN. Se trata de una entidad híbrida público- privada con activos por valor de 60 millones USD19, principalmente de la Fundación Bill y Melinda Gates. Si bien IBFAN y otras ONG de interés público reconocen la necesidad de aumentar el perfil de la nutrición en todos los sectores, han criticado fuertemente tanto a SUN20 como a GAIN. La fuerte participación de las corporaciones en la toma de decisiones, incluido en el órgano rector de SUN (el Grupo Principal)21, ha llevado a conflictos de intereses y a la priorización de alimentos fortificados e intervenciones de micronutrientes en muchos países, incluido por parte de los donantes. Esto ha llevado a que los fondos de desarrollo se aparten de abordar las causas subyacentes de todas las formas de malnutrición. Otra inquietud mayor es el establecimiento por parte de SUN en países en desarrollo de plataformas de “múltiples partes interesa- das” que incluyen a corporaciones22. Por último, el Fondo fiduciario multi-socio de SUN capta el apoyo de “múltiples partes interesadas nacionales e internacionales, incluidos departamentos gubernamentales, sociedad civil, empresas responsables, donantes y las agencias del sistema de las Naciones Unidas” [énfasis añadido]23. En 2012 IBFAN informó de los esfuerzos de GAIN para disuadir al Gobierno de Kenia de introducir una ley que prohibía la promoción de alimentos para bebés24. El Gobierno de Kenia resistió a las presiones y adoptó la Ley Nº 34 de 2012 sobre los sustitutos de la leche materna (regulación y control). Su seguimiento del Código Internacional sobre el Marketing de S